5 ago 2012
Convenios urbanísticos: posturas de especialistas
10:09 a.m. | 
Publicado por
Eco Sitio |
La Voz del Interior (05/08/2012)
"El municipio tiene que retomar las riendas del desarrollo urbano"
"El municipio tiene que retomar las riendas del desarrollo urbano"
Alejandro Cohen, especialista en urbanismo. El investigador sostuvo que el éxito de la ordenanza sobre convenios urbanísticos que discute el Concejo dependerá de la capacidad de liderazgo estatal sobre los desarrollistas.En medio de la fuerte discusión sobre el proyecto de ordenanza de convenios urbanísticos, que se debate desde hace semanas en el Concejo Deliberante de Córdoba, el arquitecto e investigador Alejandro Cohen advirtió: “Las concertaciones son un arma de doble filo. Su éxito o no dependerá de la voluntad del Estado municipal de retomar el liderazgo del desarrollo urbano”.
Los convenios urbanísticos son una herramienta legal que le permitirán al municipio hacer acuerdos con privados para autorizar excepciones a las normas vigentes sobre uso, fraccionamiento y ocupación del suelo a cambio de que la ciudad participe de los beneficios. Hasta ahora, estas concertaciones se hacían por decreto.
En diálogo con La Voz del Interior , el docente y director del Taller de Investigación de Proyectos Urbanos (Tipu) de la Universidad Nacional de Córdoba sostuvo que además de actualizar este tipo de instrumentos legales, la Municipalidad debería explicitar los programas urbanos que tiene previstos y relanzar los lineamientos para un plan general y planes particulares en distintos sectores de la ciudad.
–¿Son positivos los convenios para la ciudad?
–Son un arma de doble filo. Que sean buenos o no para la ciudad dependerá de los proyectos que se realicen. En la historia de las concertaciones público-privadas en Córdoba tenemos buenas experiencias y otras que fueron una estafa, como el edificio del Concejo Deliberante en el ex mercado de Abasto. Dependerá, en definitiva, de la voluntad y la capacidad del municipio de recuperar el liderazgo.
–¿Quién lidera hoy si no es la Municipalidad?
El problema hoy es que el Estado municipal está tan ausente y el mercado de la construcción tan concentrado que estos grupos empresarios pasaron a marcar la cancha. Ya lo decía Jaime Lerner, el ex alcalde de Curitiba: “Si la ciudad tiene proyectos, los desarrollistas juegan a favor; si la ciudad no tiene proyecto, van a jugar en contra”. Si el municipio hace estos convenios en su desesperación por la falta de dinero va regalado a la negociación y entonces va a perder.
–¿Cómo cree que tiene que ser el cálculo de lo que le corresponde al municipio?
–Creo que hay un error en la forma de concebir e interpretar los convenios, porque no se trata de que el privado pague la transgresión a las normas vigentes. Cuando hay un proyecto que sale de lo corriente y por eso necesita un tratamiento especial, significa que hay más dinero en juego y un mayor impacto en la ciudad. Entonces, lo que tiene que pagarle a la ciudad es ese impacto, no la transgresión o la excepción a la norma.
–¿En qué áreas de la ciudad deberían aplicarse?
–En las áreas vacantes u obsoletas y en zonas de refuncionalización, como la Cárcel de Encausados o el Portal del Abasto. Son áreas estratégicas, susceptibles de ser concertadas para uso mixto, como por ejemplo, lo que pasó con el paseo del Buen Pastor. Lo importante es que el municipio explicite los lugares de la ciudad que se quieren desarrollar y que lo ponga a discusión pública.
–¿Por qué cree que hasta ahora la gestión de Mestre no explicitó en dónde quiere aplicar los convenios?
–En la última década, en la Municipalidad fueron desmantelados los cuadros técnicos. Esto tiene como consecuencia la falta de capacidad operativa para poner en agenda unos cinco o 10 proyectos. Pero lo tendrán que hacer, para que la ciudadanía sepa hacia dónde va la gestión y para qué van a ser usados estos instrumentos.
Plan director. La Facultad de Arquitectura de la UNC junto con la Municipalidad publicaron en 2008 las Bases para el Plan Director de la ciudad de Córdoba, en donde se hizo un análisis y diagnóstico de la realidad urbana del área metropolitana.
En ese estudio, están previstos los acuerdos mixtos público-público y público-privados como parte de los instrumentos del futuro plan.
Las otras herramientas son la acción directa sobre el territorio, como la concreción de obras de cloacas, y las acciones indirectas, que consisten en la actualización de ordenanzas. Hoy, las normas de ordenamiento urbano vigentes son de 1985.
Es por ello que Cohen considera que para que haya una política concreta sobre el desarrollo urbano, se debe avanzar en esos tres aspectos.
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El Foro Ambiental y Nuestra Córdoba, en el Concejo
Organizaciones de la sociedad civil expusieron sus opiniones en la Comisión de Desarrollo Urbano del Concejo Deliberante.
El biólogo Federico Kopta, del Foro Ambiental Córdoba, y el arquitecto Joaquín Peralta, de la Red Ciudadana Nuestra Córdoba les plantearon a los concejales, el miércoles pasado, la necesidad de establecer en qué áreas se podrán aplicar los convenios urbanísticos y en cuáles no.
Las organizaciones consideran que hay espacios verdes, áreas de reserva natural o de refuncionalización –como por ejemplo, los terrenos destinados al Ferrourbano– que deberían estar protegidos para que ninguna gestión municipal pueda autorizar construcciones allí al amparo de esta nueva ordenanza.
Parte de la oposición coincidió con ellos pero el oficialismo ya adelantó, en boca de sus propios funcionarios, entre ellos, el secretario de Desarrollo Urbano, Mariano De Juan, que no limitarán las áreas en la ordenanza.
Kopta pidió, además, que en la comisión que evaluará los proyectos que se presenten se incorpore a la Secretaría de Ambiente municipal, ya que el proyecto prevé que participen sólo direcciones dependientes de la Secretaría de Desarrollo Urbano. El Foro hizo hincapié en los impactos ambientales de los nuevos emprendimientos. En este sentido, el mestrismo se mostró flexible a la posibilidad de introducir cambios.
Ambas organizaciones también pidieron más instancias de participación ciudadana y que el convenio se de a conocer apenas se comience a negociar, y no al final, cuando esté concertado.
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